Если денег нет на рекламу, откуда деньги на тендеры? Во-первых, для участия нужны деньги на ЭЦП, на подачу заявки, на обеспечение контракта. Во-вторых, платят часто с задержкой, но чаще всего в рамках договора, образец которого всегда есть в аукционной документации. В-третьих, техника не всегда убит...